秀洲监督“一把手”动真格重实效

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近日，秀洲区市场监督管理局党委书记冯雷专门向区纪委汇报了履行党风廉政建设“第一责任人”整改落实情况。今年3月下旬以来，秀洲区纪委专门听取了各镇、街道党委（党工委）以及区级机关各部门党委（党组）“一把手”履行党风廉政建设“第一责任人”情况的口头报告，实现了口头报告的全覆盖。汇报中，区纪委还实事求是地指出了有关单位在落实全面从严治党主体责任意识、纪律和作风建设等方面存在的主要问题。

“一把手”是一个地方、一个单位、一个部门的火车头，是一个班子的班长，也是党内监督的“关键少数”。近年来，秀洲区在全区镇（街道）、区级机关部门中全面推行党政“一把手”“五个不直接分管”和末位表态工作制度，着力加强对“一把手”行使权力的制约。同时，严格执行“三重一大”决策事项由领导班子集体研究作出决定，防止个人或少数人专断，切实发挥“一把手”的领导和把关作用。疏堵结合的监督和制约机制，有效地破解了“一把手”监督难题，既发挥了他们干事创业的引领示范作用，又确保了权力的规范和廉洁运行。

为了进一步规范“一把手”权力运行，自2011年起，秀洲区委就出台文件明确“一把手”不直接分管财务、组织人事、建设工程及招标组织、行政审批、物资采购等5项工作。在讨论重大事项时，“一把手”也不准首先表态或个人定调。“只有其他班子成员逐一发表意见和看法，阐明理由和观点，‘一把手’才能在综合各方面情况的基础上提出意见，并经会议讨论后作出决策。”秀洲区纪委有关负责人介绍。在对“一把手”行使权力加强制约的同时，该区还按照“集体领导、民主决策”原则，修订完善了《党委、政府议事制度》、《党委（党组）例外事项决策规则》等，从程序和规范上确保规范用权。

为避免出现加强监督后“一把手”的少作为、不作为等情况，秀洲区还坚持全面开展报告评议，增强“一把手”“第一责任人”的责任担当意识。据介绍，秀洲区纪委已连续3年分批次召开落实主体责任情况报告会，组织区纪委委员对全体镇（街道）和区级机关部门党委（党组、党工委）“一把手”履行党风廉政建设“第一责任人”责任和个人廉洁自律情况开展评议，并向“一把手”们当面反馈评议排名及区纪委委员提出的意见建议。

从2015年起，秀洲区委、区纪委在试点基础上，又全面推行了党风廉政建设“三评三报告”制度，各单位“一把手”通过召集党风廉政建设形势分析会，排查廉政风险，研究防控措施，形成分析报告，上报区委、区纪委。仅去年该区就召开各级勤廉状况分析讲评会720余次，分析梳理各类问题1830个，形成相关的工作举措530条，建立健全相关制度31项，约谈干部43名，限期整改31人次。“三评三报告”既梳理了风险和问题，也促进了相关工作的整改和落实，有力推动了各项工作的开展。

“‘一把手’是‘关键少数’中的‘关键少数’，对他们的监督是重点，更是难点。现实中，不少‘一把手’集决策权、执行权、监督权于一身，若监督不力，很容易陷入腐败的泥潭。”秀洲区委常委、纪委书记陈虎培表示，秀洲区将进一步探索“一把手”的监督路径，确保“一把手”廉洁用权、规范用权，以此适应和助推全区经济社会加快发展。

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