促进商贸综合体和专业市场规范发展

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近年来，我市建设了多个商贸综合体和专业市场，但有些经营状况并不好，甚至因为虚拟分割等产生了纠纷。为推进商贸综合体和专业市场的健康持续发展，我市近日出台了《关于促进商贸综合体和专业市场规范发展的若干意见（试行）》，从规划、市场管理、风险防控等方面都做了规范。

据不完全统计，目前我市共有已建、在建、待建商贸综合体及专业市场131个，总建筑面积1658.9万平方米，其中86个已投入使用，45个在建或待建。浙江省商务研究院调查认为，中小城市的人均商业面积应控制在0.8到1平方米，但嘉兴已经达到1.56平方米，位于全省第一，远超合理面积。

从市民感受来说，部分商贸综合体除了周末和节假日人气稍旺，平日里客流量稀少，经营业绩并不乐观。根据现实供需情况，政策认为要综合评估确定新增商贸综合体和专业市场的功能业态、选址布局、供应时序等，从严控制把关。意见明确，严控市本级建成区域内商贸综合体和专业市场总量，相对饱和区域原则上不再布局新的大型商贸综合体和专业市场。

新政严格控制投机行为。鼓励开发商整体自持，对整体自持项目优先供地；严禁虚拟分割；对新引进且允许分割销售的商贸综合体和专业市场项目，要求开发商自持面积不低于50％，自持时限不低于10年。

“以前有一些进来的时候，本身他就是投机的，投机好了，就走掉了，留下来的这些矛盾当地政府来处理，确实惹来了许多麻烦。”市发改委服务业管理处处长马华芳说。

新政还规定，开发商不能一开建就卖铺，必须等建成后通过房屋建筑工程竣工验收才能销售，同时不得以售后包租或变相售后包租的方式销售商业房产。马华芳表示，这些举措也是为了让开发商有实力来运营商贸综合体，而不是急着把这些商铺卖出去，更好地保护业主的权利。

在严控新项目开发的同时，意见也对已供地项目、运营中的项目提出了规范整治要求。其中对已取得土地但尚未开工建设且位于相对饱和区域的，可调整经营用途；对处于建设期但尚未运营的，鼓励企业向文化旅游、健康休闲等领域转型，必要时给予政策扶持；对已运营且市场前景良好的，予以扶持；对面临短期困难的，通过完善管理、引入战略合作者等多种方式，改善项目运营状况；对矛盾纠纷较多、管理混乱的，开展专项整治；对已关停的，加快盘活土地存量。

为了防控风险，政策规定，对新引进可分割出售的商贸综合体和专业市场项目，须在开发企业自持份额中划定部分房产作为风险防控资产予以控制。其中，地上建筑面积少于10万平方米的，控制面积不得低于25％；建筑面积在10万平方米以上的项目，按不少于地上建筑面积2.5万平方米予以控制。

新政将从8月21日起试行。

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